广西交管局局长：交警上路执法不是“执罚”

    12月17日，近700名广西交警部门的正职领导、业务骨干齐聚自治区党校，参加“全区交警践行科学发展观、规范执法领导干部培训班”学习。此次培训对交警执法中存在的几个突出问题进行了剖析，探讨整改方案。 

局长剖析七个执法问题

17日，广西交通管理局局长韦宁贤在培训班上说：“驾驶人员中，有中、高级领导干部和各个行业的‘大老板’，但更多的是普通老百姓，其中还有许许多多诸如下岗工人、残障人士和农民工等‘弱势群体’。因此，我们的执法理念和执法方式一定要改变。”

韦宁贤指出，目前交警执法中有以下七个问题应当引起重视：   

问题一：逢纠必罚

目前，驾车出行的人最不愿意看到交警，最怕交警罚款。由于受旧的执法理念以及体制等多方面因素影响，一些民警无形中形成了“上路纠违就要罚款”的不正确执法理念。对存在的交通违法行为不分情节轻重，逢纠必罚，使执法工作成了“执罚”工作，让老百姓对交警的执法行为感到反感。

问题二：处罚偏重

在交通管理行业中有一句话叫做严管重罚，认为重罚才能起到教育效果。所以，有些民警在执法过程中，对违法行为人的违法情节、认错态度、承受能力等因素一概不考虑，都按规定上限处罚，动辄做出千元以上的行政处罚，让普通的驾驶人有苦难言，让社会弱势群体难以承受。

问题三：随意扣车

《道路交通安全法》对应当扣车的情形作了具体规定，其目的是为了禁止报废车、走私车、拼组装车等上路行驶。但在执勤执法实践中，部分民警教条地搬用法律条款，不管车主、当事人的实际情形，一味地强制扣车，对当事人的合理理由不予理睬，群众敢怒不敢言。

问题四：隐蔽执法

电子监控设备和雷达测速装置的投入作用，在弥补警力不足、治理超速、增强车辆安全通行系统等方面起到了积极的促进作用，但由于宣传引导不够，致使电子监控设备并没有起到应有的约束作用，使电子警察成为群众非常反感的“罚款机器”。

问题五：“热”岗冷脸

交通事故处理、交通违法处理、车管窗口等热点岗位的少数民警以管理者、持权者自居，脸上冷，态度横，说话傲慢，缺乏耐心、办事效率低下，对群众的合理询问不做解释或解释含糊不清，引起群众强烈不满。

问题六：粗俗执法

少数执法民警警容差，语言粗，指挥手势不标准，执法程序不规范，动辄扣车、扣证、罚款，执法简单随意，语言、表情和举止都给人一种凶巴巴、恶狠狠的感觉。这极易使普通的执勤执法行为成为群众围观、起哄的对象，甚至酿成群体性事件。

问题七：放纵违法

一些交警部门的领导错误地认为，群众满意就是当事人满意，以放纵违法行为人的代价，在罚与不罚或处罚项目上做出让步，来满足某些当事人不合法、不合理的要求，放弃了法律的威严。如有的民警在进行简易程序交通违法行政处罚决定时，为避免当事人无理纠缠，做出不对其驾驶证予以计分的承诺；有的民警对驾驶报废、拼装机动车上路行驶等严重交通违法行为，由于“心慈手软”而予以“人性化”放行。

韦宁贤分析说：“出现上述问题，有民警自身素质原因，有社会环境的因素，但更主要的是执法理念扭曲的结果。要从根本上改变这种状况，必须切实转变民警的执法理念，从思想上解决为谁执法、为谁服务的问题。”  

违规执法要重罚

在17日的全区交警规范执法的教育培训活动中，相关领导还提出要整改几个执法中的突出问题：处罚法律文书不齐全、违规扣车扣证、随意拦车或追车、不严格按程序执行处罚等。对罚款不开票据的，依照《道路交通安全法》有关规定，停止其执行职务或者予以禁闭；情节严重的，予以辞退或开除。对违规扣车扣证的，予以通报批评；情节严重的，予以纪律处分。针对窗口服务态度不好、工作效率不高等问题，需进一步简化程序，深化车管所等级评定，落实限时服务、预约服务等制度，实施自编自选号牌等措施，推广应用新版机动车登记系统，强化机动车和驾驶证办理业务网上动态监控。  

把评价权交给群众

韦宁贤还介绍，每一个交警大队或有条件的中队，都要建立一个集违法处理、事故处理、车辆证照审验等为一体的多功能服务大厅，配备查询电脑、服务台、宣传屏等服务设施，为群众办事提供良好的环境和便利。把工作优劣的评价权交给群众，采取问卷调查、定向调查、执法监督员座谈等形式，定期或不定期在社会上开展公开评警活动，发动群众对公安交警执勤执法活动、工作效率、服务态度、管理效能及满意度进行评价。凡出台重大交通管理政策措施，事前尽可能在社会上广泛征求意见，对涉及群众切身利益的政策措施，要组织群众进行讨论，确保出台的各项政策措施合民意、得民心。