发改委评估成品油定价机制 细则面临调整

“国家发改委正在对成品油定价机制运行效果进行评估，并将根据国内市场运行情况对定价机制细则做出调整。”3月19日，在由金银岛网交所举办的“2010年中国石油市场形势研讨会上”，国家发改委能源研究所主任助理、副研究员姜鑫民说。

发改委对定价机制的评估显示，过去一年来国内成品油价格调整频率明显加快，成品油市场基本保持稳定。2009年1月1日至今，国内成品油价格先后8次调整，其中5次上调，3次下调，价格调整频率之高为历年之最。

与此同时，囤油套利、政府市场均衡任务繁重、油价改革难以一步到位等问题也显现出来。“政府部门是价格市场化的积极推动者，但需要平衡的利益主体太多。石油产业具有竞争性、基础性的双重属性，近中期内价格完全放开并不现实。市场化是价格改革的方向，积极稳妥、稳步推进则是我们的改革路线。”姜鑫民说，“个人认为，成品油完全市场化并没有明确的时间点。待市场主体相对多元化、竞争比较充分，成品油价格市场化便水到渠成。”

机制透明引发囤油套利

“‘4%+22天’的定价机制提高了政府决策的透明度，但囤油套利的行为也随之放大。”姜鑫民说。

一旦涨价预期出现，社会贸易商即低进高抛成品油资源。当贸易商大量购入资源时，炼厂资源供不应求；反之当贸易商大量抛售时，炼厂则会出现大范围憋罐。

“社会经营单位成为成品油消费的第二个窗口。2009年社会成品油库容规模占全国库容的45%，具备一定的市场操纵能力。”中国石油规划总院市场营销所高级工程师丁少恒说。

“只要有市场存在，投机便不可避免。”姜鑫民说，对于投机，国家完全可以去监管和控制，可以采用统计的方法测算油品被囤积数量多少，采取价格手段调节资源供应。如果资源被大量囤积，发改委可以选择不调价，促使资源投向市场。但是这一监督过程将带来管理成本的大幅提高，谁来监管、如何监管都是需要研究的问题。”

正因为投机行为的出现，调整价格规则的呼声频频出现。

姜鑫民告诉记者，在调价期限上，存在截然相反的两派观点。一种观点认为调价期限过长，调价存在明显的滞后性，建议缩短为10个工作日； 另一种观点则认为保持22天不变，或适当延长期限。

至于“4%+22天”中的4%，姜鑫民表示，“‘4%’这一变化幅度是根据历史数据测算而来。通过分析历史上油价变化对经济产生的影响程度，将4%选为调整的临界值。如果变动太大，那么油价的调整将对国民经济产生较大影响。”