发改委拟调控汽车保有量 防炼油产能过剩

月20日NYMEX油价再次跌穿了81美元/桶，这距离4月14日——国家发改委上调了国内成品油价——仅仅过去了一周，彼时NYMEX收盘84.24美元/桶。

油价下跌对于有车一族无疑是个利好，“近年来国内炼油产能已出现过剩，成品油市场已呈现供大于求，每次国家发改委上调油价后，国内成品油市场价事实上呈现的是下跌状态。”20日东方油气网副总经理钟健认为，国家发改委多次上调成品油价格仍是着眼于未来中国汽车能源消耗的巨大危机。

据他介绍，2009-2010年我国新增炼油能力7000万吨/年，年均增速10%，而这两年国内油品需求增速仅为4%；更为严重的是随着2015年国内炼油产能将达7.5亿吨，过剩产能或达2.2亿吨。

“汽车工业可以带动钢铁、机械等多个产业的发展，但我国汽车保有量不宜过高，因为这必将推动石油进口量的增加，进而带动国际油价的上涨。”20日有国家发改委能源所专家直言。

短期无忧

2月20日工信部公布数据显示：2009年我国原油加工量3.75亿吨，增长7.9%，增速比上年加快4.2个百分点；成品油（汽、煤、柴油合计）产量2.28亿吨，增长9.4%，加快2.5个百分点。

成品油产量增幅近10%，折射出中国汽车保有量的高速增长——当年我国汽车销量突破1364万辆，产量更达1379万辆，成为全球最大的汽车生产国和消费市场。

“然而今年国内成品油销量已经不可能再现年增长10%的情况，随着大型炼油项目的不断投产，产能过剩的矛盾已经凸显。”钟健说。

他认为，目前我国汽车消费多以私家车为主，这些车辆的使用频率较低，进而造成其耗油量不可能同步增长，“相比而言，用于运输的柴油车的耗油远大于私家车耗油，其比例大约是4:1；去年由于经济状况不好，柴油消费增幅可怜，两大集团不得不大量出口柴油”。

国家统计局公布数据也证实了这一点——2009年我国成品油表观消费量（指产量加上净进口量）仅2.21亿吨，产量过剩达600万吨左右，其中过剩的主要是柴油。

2006年为提高石化产能集中度，中央政府新颁布的炼油产业规划，明确规定未来新建、扩建炼油产能的规模必须在800万吨以上。

“正是在这两个因素的左右下，我国炼油能力迅速攀升，到今年底产能将达4.3亿吨，2015年达到5.6亿吨。”他说。

根据已公布的发展规划，2011年我国将在长三角、珠三角、环渤海三大地区建成3到4个2000万吨级炼油生产基地，2013年全国将形成20个以上的千万吨级炼油基地。面对供大于求的尴尬，中石油、中石化为了缓解销售压力，一方面加大向民营石油企业的成品油分销力度，从而造成国内批零差价越来越大，最高峰时价差竟达1000元/吨以上；另一方面又将目光瞄准了国际市场，2009年我国共出口柴油450.71万吨，同比增加了617%。

“过剩的供应将导致成品油市场更多地显现出市场化特征，国家发改委制定的汽柴油零售最高限价将长期不到位。”钟健说。

寻找新能源

市场化竞争无疑会令消费者受益，然而一旦汽车保有量持续增长，我国石油进口量也势必大大增加，国际石油市场原来的供需平衡将被打破，油价再次飙升在所难免。2003年以来，高油价已令中国经济吃尽了苦头。

1993年我国成为石油净进口国，至2000年石油净进口量仅6000万吨，对外依存度刚刚触及30%；然而2009年我国石油净进口量却已达2.03亿吨，净进口量较2003年飙升3倍有余，对外依存度也超过了50%。

“美国每千人汽车保有量是800辆，欧洲是400辆，可中国只有40辆。虽然我们不能期望（中国）能达到800辆的水平，但需求持续增长是肯定的。随着全球经济的转暖，供需缺口很快就会出现。展望未来两三年，油价应该走高。”一年前，道达尔全球CEO马哲睿接受本报专访时说。当时NYMEX仅在50美元/桶附近，一年后它已爬上了80美元/桶上方。

“目前国内成品油消费2亿多吨/年，随着私家车的普及，成品油消费量还将高速增长。2020年我国石油消费量将达到6亿吨，净进口量可能达到4亿吨。”中国石化协会副秘书长孙伟善说。

这将给未来全球石油供应带来巨大的压力——3月22日英国政府前任首席科学顾问大卫·金称，全球石油储量被大大高估。

根据他的团队的研究结果，全球石油储量估算值应该由目前的1.15万亿桶至1.35万亿桶（7桶约等于1吨），降至8500亿桶至9000亿桶。此外，最早到2014年，全球石油需求量将会是供应量的三倍。

这意味着全球石油产量的增长潜力将十分有限——2009年全球石油产量35.25亿吨，其中美国消费了20%，中国消费了10%左右。

一旦中国多进口2亿吨/年原油，那么国际油价飙升将是毫无疑问的。

“国际油价飙升时，国内成品油价格也不得不跟涨：93#汽油从2003年2.5元/升直至目前的近7元/升。在147美元时，两大石油集团为了国家需要，甚至不得不亏本生产，那么2020年以后怎么办呢？”一位中石化高层反问道。

为缓解车用能源的供给压力，包括中石油、中石化在内的各方都在积极寻找解决方案。

“目前，中石油没有计划发展主业之外的新能源项目，仍将发展重点放在煤层气、页岩气、纤维素等非粮燃料乙醇等新能源上。”4月1日中石油董秘李华林说。

据了解，中石油目前除了积极组织国内外常规天然气资源外，更将煤层气等非常规天然气资源视为解决国内资源不足的“良方”。

“在山西，有很多出租车都在使用当地民营企业提供的煤层气。那些民企将煤矿中的瓦斯进行集束，再通过管道或特种车辆将煤层气输往加气站。”有中石油总部人士介绍说。

而中石化则期待进入电动车加油站、燃料乙醇和煤化工等新能源或可再生能源业务——加油站终端的布局、经营和化工装置的建设、运营正是中石化的长项。据悉目前中石化正在全国各地选点。