汽车产品召回监督管理条例》狂想曲

搜索今年车市的几大关键词，出现频率最大的，无疑是“召回”，它可以被评为“2010车市最熟悉的面孔”了，在这里我们姑且就用丰田章男的泪水划开“召回时代”的新纪元吧。“今天你的车召回了吗?”一句熟悉的问候语，已经代替了经久不衰的“你吃了吗？”并且脍炙人口。既然咱们开的车子有那么多毛病，怎么也没见哪家生产厂家被罚款，或是被摘牌的呢？估计这一纸召回令若是处罚条款模糊，处罚力度不大的话，难平消费者怨气呀。

狂想一：新规犹如铁血将军 能否威震四方不得而知

据悉，国家质检总局日前发布《汽车产品召回监督管理条例》征求意见稿，新条例以2004年出台的 《缺陷汽车产品召回管理规定》为基础修改。草案规定，国产、进口车生产商将统一遵此条例。据了解，新条例有望在今年底前正式出台。自此，很多召回事件就开始变得更加的有规可循，有法可依，并且把消费者从 “打一巴掌给一甜枣儿”的“被动接受召回这一事实”的尴尬境地中拉出。其实早在2004年3月15日，中国版《缺陷汽车产品召回管理规定》就已经出台。出台6年多，多方肯定其积极作用。丰田近一年波及全球的召回给我们的召回制度提了个醒，业界普遍认为，随着国内召回事件的增多，旧规存在的首要问题就是对违规车企的处罚力度不够，缺少警示、威慑作用。

此次，国家质检总局就对这一问题动了“大手术”，并按照召回调查、召回前期、召回中进行细化。按照新规草案，生产者故意隐瞒、虚报或者以不当方式处理汽车产品存在的缺陷，处以召回产品货值金额2％—50％的罚款；生产者确认汽车产品存在缺陷或者在收到主管部门的召回通知后，未停止生产、销售、进口存在缺陷的汽车产品，处以产品货值金额2％—20％的罚款；主管部门责令生产者实施召回，生产者仍未召回的，处以产品货值金额5％—50％的罚款。在召回中，企业构成违法行为的，依照有关法律法规追究相关责任；企业未构成违法行为的，责令停止生产和销售，并处以5万元—100万元的罚款。企业有违法所得的，处没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿。

狂想二：新规大刀一挥 不好好造车就等于破产？

在新规的讨论会上，代表们围绕几个问题展开了激烈的讨论：第一，范围的界定要明确清晰，如果涉及零部件的问题，又该怎么计算。第二，关于调查和认定的内容，如何去认定，以及认定的流程，认定的规范性，认定过程中和确定过程中如何保证它的公正性和透明。第三，如何准确清晰地表明有关法律责任事项，比如，罚款数额，罚到什么程度，依据什么。第四，有关信息有关数据的管理，比如哪些厂家只报审批信息，哪些可以建国家数据库，不需要重复申报等。汽车行业的代表们在研讨会上集体反对新的召回条例，一致认为处罚力度过大。归根到底，就是因为这新规触动了一些生产厂家的利益，从而引发论战，因为从条例中我们不难看出，情节性质最严重的，罚款将会达到破产的地步，甚至摘牌。

那么，条例中的“故意隐瞒”就站到了风口浪尖上，这样一个主观性动词，谁能去准确定义，谁会“故意地造劣质车”？制定了条例，目的是什么？难道就是为了把某些车企置于死地？其实不然。就像法律中的刑罚，无期不是为了剥削青春，死刑不是为了剥夺生命，而在于建立威慑，让人不敢犯罪。新规亦然，同样不会像某些人想象那样，用这些车企的覆灭去祭奠那些在问题车上丧命的生灵。可是，重罚之下，必有冒死隐瞒，很多在今年敢于勇敢地站出来承认自己有缺陷并积极召回的企业，条例一出，他们还敢吗？会不会从过去的积极召回变成积极隐瞒呢？

狂想三：什么时候能像他们一样？

在美国，一个汽车企业一次性召回百万辆以上的车型的案例比比皆是，但中国没有一起这样的案例，美国累计召回的车辆为2亿多辆，为中国的近80倍。在国内，部分汽车企业不愿召回有缺陷的车辆，除了民众的负面看法之外，更多的是缺乏强有力的法律标准和处罚措施。目前仅依靠《汽车缺陷产品召回管理规定》这一部规章约束相关汽车企业，企业在中国受到的约束远远小于海外，因此不少企业不愿意在中国召回相关产品，或者以产品不一样的理由拒绝召回。现在，我国对不实施汽车强制召回厂家的罚款额度为每次1500元，最高处罚仅3万元，甚至还不及一辆整车的销售利润，所以对车企并没有构成任何的震慑。与上百亿的纯利润相比，几乎不值一提。而在美国，这一标准则是1500万美元，而厂家隐瞒严重质量缺陷及真相的，负责人可能被判处15年的徒刑，厂家可能被罚款1500万至上亿元。

据不完全统计，每年的交通事故中10%是由于车辆本身质量问题造成的。召回制度如果能够蔚然成风而不是腥风血雨，那就是我们最希望看到的事情啦。要让以后的汽车都没问题？不可能。要让以后的车企都积极地面对召回而不是隐瞒、钻法律空子？有可能。我们都希望看到。